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di Chiara Lucisano e Michele Procida
Il disegno di legge delega (n. 2681), approvato in via definitiva al Senato la settimana scorsa, detta i princìpi e i criteri direttivi che il Governo dovrà attuare per procedere alla riforma della disciplina della crisi di impresa e dell’insolvenza. La riforma riguarderà sia le procedure per i soggetti fallibili (previste dalla legge fallimentare), sia le procedure per i soggetti non fallibili (consumatori, imprenditori commerciali le cui dimensioni escludano l’assoggettabilità al fallimento, imprenditori agricoli, lavoratori autonomi e professionisti), introdotte dalla L. 3/2012, al fine di consentire anche a costoro la liberazione integrale dai propri debiti, c.d. "procedure di composizione della crisi da sovraindebitamento".
Tra le principali novità del disegno di legge delega vi è l’introduzione di una procedura preventiva di allerta, finalizzata alla composizione della crisi mediante il raggiungimento di un accordo stragiudiziale, ossia senza il coinvolgimento del Tribunale, tra il debitore e il creditore, accordo che potrà avere oggetto anche i debiti tributari (art. 4). Sulla base della normativa attualmente in vigore, invece, un accordo con il Fisco è possibile esclusivamente nell’ambito della transazione fiscale disciplinata dall’art. 182-ter l.f. e, dunque, solo in sede di concordato preventivo o accordo di ristrutturazione del debito, procedure queste che prevedono il coinvolgimento del Tribunale e che sono accessibili soltanto da parte di soggetti fallibili. L’art. 4 del disegno di legge delega, tuttavia, per la sua formulazione, potrebbe non essere applicabile nelle procedure per i soggetti non fallibili (previste dalla citata legge n. 3/2012) nelle quali, perciò, la riduzione dei debiti, anche fiscali, dovrebbe continuare a passare, anche in futuro, per il Tribunale. Bisognerà comunque attendere che il Governo recepisca i princìpi e criteri direttivi in uno o più decreti legislativi per valutare quali saranno gli effettivi destinatari della nuova procedura stragiudiziale.
Peraltro, l’attuazione della legge delega potrà essere l’occasione, per il Governo, di intervenire, sempre per i soggetti non fallibili, sulla falcidiabilità dell’Iva, attualmente non consentita dall’art. 7 della legge n. 3/2012. Il Governo potrebbe, in particolare, rendere la predetta normativa conforme all’evoluzione che si è registrata sul tema a seguito della pronuncia della Corte di Giustizia UE del 7 aprile 2016 (C-493/2015), analogamente a quanto già avvenuto per le procedure concorsuali riguardanti i soggetti fallibili, con la legge n. 232/2016 che ha modificato l’art. 182-ter, l.f. Sebbene nell’ambito dei princìpi e criteri direttivi dell’art. 9 non vi sia un riferimento a questo profilo fiscale, un intervento del Governo, quale legislatore delegato, in tal senso non dovrebbe configurare un eccesso di delega, almeno per due ordini di ragioni. Innanzitutto, esso sarebbe pienamente conforme con lo scopo della legge delega, di procedere ad una riforma organica della disciplina della crisi di impresa, nonché di armonizzare le procedure di sovraindebitamento con le altre discipline dell’insolvenza. Ed anzi, mal si concilierebbe con tale esigenza di armonizzazione il mantenimento ingiustificato di un trattamento del debito Iva differenziato a seconda che il debitore sia un soggetto non fallibile oppure un soggetto fallibile. In secondo luogo, tale intervento sarebbe necessario alla luce della normativa comunitaria, per come interpretata dalla Corte di Giustizia citata, tanto più se si considera che lo stesso disegno di legge, al comma 2 dell’art. 1, prevede che “Nell’esercizio della delega di cui al comma 1, il Governo tiene conto della normativa dell’Unione europea (…)". Sul punto si segnala un'interessante apertura giurisprudenziale da parte del Tribunale di Pistoia, con provvedimento del 26.4.2017.
