SUBAPPALTO, PENALI, RISERVE E ALTRE PROBLEMATICHE NELL'ESECUZIONE DELL'APPALTO
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Relatore Prof. Avv. Benedetto Santacroce
Contenuti dell’evento
Nel corso della giornata verranno approfonditi alcuni degli aspetti di maggiore rilevanza della fase di esecuzione degli appalti pubblici.
La materia, nell’attesa che il Governo intervenga con l’annunciato Regolamento attuativo previsto dal D.L. “Sblocca cantieri” (D.L. n. 32/2019 convertito in L. n. 55/2019), trova la propria disciplina in una serie di fonti diverse: oltre al Codice dei Contratti Pubblici e al Codice Civile, necessari riferimenti sono le Linee Guida ANAC n. 3 sul RUP, il DM n. 49/2018 recante le “Linee Guida sulle modalità di svolgimento delle funzioni del direttore dei lavori e del direttore dell’esecuzione” e i capitolati d’appalto, cui lo stesso DM demanda l’individuazione della disciplina da osservare per la gestione delle contestazioni su aspetti tecnici e delle riserve, introducendo così una significativa innovazione rispetto al previgente regime di cui al DPR n. 207/2010.
Pur avendone il Legislatore accresciuto di molto la rilevanza anche relativamente alla fase di partecipazione alla gara, rimane istituto cruciale della fase esecutiva il subappalto, relativamente al quale è intervenuta la recentissima sentenza della CGUE del 26 settembre 2019, resa nella causa C-63/18 e originata dall’Ordinanza di rinvio pregiudiziale n. 148/2018 del TAR Lombardia-Milano, Sez. I, che ha statuito l’illegittimità dell’apposizione di limiti allo stesso (giustificata, dal Legislatore nazionale, con la sussistenza di esigenze di ordine pubblico, in realtà già presidiate da altri istituti giuridici presenti nell’ordinamento interno).
L’iniziativa dedicherà inoltre adeguato spazio all’approfondimento dei temi delle variazioni contrattuali, dell’applicazione delle penali e della loro rilevanza sulla complessiva moralità professionale dell’appaltatore, nonché degli elementi il cui ricorrere legittima la sospensione, la risoluzione o il recesso.
Costituiranno altresì oggetto di esame le competenze di RUP, Direttore dei Lavori e Direttore dell’Esecuzione, i controlli sull’esecuzione, le responsabilità dell’appaltatore e le peculiarità dei settori speciali in relazione alla fase esecutiva dell’appalto.
